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法规解读

权威解读中共中央、国务院完善促进消费体制机制若干意见

来源: 本站整理   作者: FQ 编辑   发布时间: 2018年09月25日

9月20日,新华社北京电,《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》正式印发。在我国消费升级的关键时期,这份文件的出台意味着什么,有哪些看点?本文整理了国家发展和改革委员会、商务部研究院流通与消费研究所、国务院发展研究中心市场经济研究所等有关专家观点供消费连锁业界同仁参阅


钟河:增强消费对经济发展的基础性作用

当前,国内外形势更加错综复杂,不稳定不确定因素有所增加,我们必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实新发展理念,加快建设现代化经济体系,积极顺应和把握消费升级大趋势,完善促进消费的体制机制,进一步增强消费对经济发展的基础性作用,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。


一是要深刻认识促进消费提质升级对经济平稳健康可持续发展的重要意义。


从长远发展利益看,促进消费提质升级有助于优化国民经济重大比例关系,是我国经济平稳运行的“顶梁柱”;


从经济转型升级看,促进消费提质升级有助于加速供需两端变革正向循环激励,是我国经济高质量发展的“助推器”;


从社会和谐进步看,促进消费提质升级有助于满足人民对美好生活的需要,是我国以人民为中心发展理念的“显示仪”。


在看到消费平稳增长的同时,也应该看到,当前制约消费扩大和升级的体制机制障碍仍然突出,重点领域消费市场还不能有效满足城乡居民多层次多样化消费需求,监管体制尚不适应消费新业态新模式的迅速发展,质量和标准体系仍滞后于消费提质扩容需要,信用体系和消费者权益保护机制还未能有效营造良好市场环境,消费政策体系尚难以有效支撑居民消费能力和预期改善。要持续扩大消费,必须着力破除这些瓶颈制约。


二是准确把握促进消费提质升级的主攻方向。我们要坚持问题导向,以制约消费扩大升级的体制机制障碍为突破口,使消费生产循环更加顺畅、消费结构明显优化、消费环境更加安全放心,进一步增强消费对经济发展的基础性作用。


从需求侧看,要坚持消费引领,倡导消费者优先,不断满足人民日益增长的美好生活需要,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。


从供给侧看,要坚持市场主导,实现生产者平等,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。


从包容度看,要坚持审慎监管,推动新消费成长,构建企业自治、行业自律、社会监督和政府监管相结合的消费共治机制,有力有序有效发展消费新业态新模式。


从可持续性看,要坚持绿色发展,培育健康理性消费文化,加快建立绿色生产和消费的政策导向,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。


三是明确要点进一步释放居民消费潜力。


改善居民消费能力和预期,让消费者更加“能消费”,让老百姓“钱袋子”鼓起来,消费才能“跑起来”;


构建更加成熟的消费细分市场,让消费者更加“愿消费”,围绕居民吃穿用住行等实物消费和服务消费升级方向,构建更加成熟的消费细分市场,基本消费要更加经济、实惠、安全,中高端消费市场要进一步培育壮大,形成若干发展势头良好、带动力强的消费新增长点;


营造安全放心消费环境,让消费者更加“敢消费”,建立产品和服务消费后评价体系,完善全过程产品和服务安全防范机制,建立健全消费环境监测评价体系。


最后,要加强消费领域统计监测,研究制定服务消费和消费新业态新模式的统计分类,形成涵盖商品消费、服务消费在内的消费领域统计指标体系,更加全面反映居民消费发展情况,建立消费领域运用大数据等新技术开展形势分析和政策辅助决策的机制。要健全消费宣传推介和信息引导机制,加强对促进消费工作的舆论宣传,突出以人民为中心的发展思想,及时向社会传递消费发展信息、增强社会信心,有效引导社会预期。(主要观点来自于国家发展和改革委员会经济专家钟河)


董超:将消费作为“生产-流通-消费”循环的起点和终点

消费成为我国经济增长的主要拉动力,但消费政策体系尚难以有效支撑居民消费能力提升和预期改善。我国需要更好地促进消费潜力的释放,《意见》的出台正当其时。《若干意见》有3个看点值得关注。


一是将消费作为“生产-流通-消费”循环的起点和终点,以消费升级引领供给创新、以供给提升和创造消费新增长点,从而使社会再生产的循环动力持续增强,实现更高水平的供需平衡,居民消费率稳步提升。


二是从供需两端同时发力,既有从供给侧出发,培育重点领域消费细分市场、营造良好消费环境的政策,也有从需求侧出发,提升居民消费能力、引导形成合理消费预期的措施,从而切实增强消费对经济发展的基础性作用,不断满足人民日益增长的美好生活需要。


三是指明的消费发展方向与我国消费升级方向契合,商品消费上更加注重品质、便利、智能、绿色,服务消费上对文化、旅游、体育、健康、教育等消费热点把握准确。


此次《意见》另一大特点在于,更加注重消费促进的长效机制建设,在促进吃穿用住行、信息、绿色等实物消费,文化旅游体育、健康养老家政、教育培训托幼服务等服务消费基础上,更多地强调标准、评价、信用、维权等体制机制建设,以及财税、金融、土地、市场准入、统计监测等政策配套,从而进一步保障了意见的落地实施。(主要观点来自于商务部研究院流通与消费研究所所长董超)


王微:消费增长正处在服务消费与商品消费双轮驱动

要加快形成以消费为引领的发展方式,依靠消费、投资、出口协同拉动。进一步扩大消费特别是服务消费,不仅可以增强消费对经济增长的支撑能力,还能起到对发展方式转变的导向作用,以消费升级引领经济转型,实现更高质量、更可持续的发展。


我国中等收入群体持续壮大,成为服务消费增长的强大动力。同时,我国成为世界上老年人口最多的国家,随着社会保障制度逐步完善,老年人群更加关注生活质量,文化、娱乐、健康、养老等需求将进一步释放。此外,更多年轻人愿意为个性化、高品质的服务付费,也是我国新兴服务消费增长不可忽视的力量。


我国居民消费增长正处在服务消费与商品消费双轮驱动的阶段,服务消费成为当前居民消费增长最快、热点最多、潜力最大的领域。在服务消费领域,要深化服务业相关领域的准入和监管改革,建立服务质量标准和消费后评价体系,构建服务消费统计监测体系。(主要观点来自于国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微)

 

刘宇南:消费呈现从注重重量到追求质的提升

我国居民消费已经呈现出从注重量的满足向追求质的提升、从有形物质产品转向更多的服务消费、从模仿型排浪式消费向个性化多样化消费转变的趋势特征。

 

要引导消费新业态新模式有序发展。要建立健全适应平台模式、共享经济等创新发展的法律法规,政府要积极提供一些制度供给。

 

重点消费领域市场还不能够有效满足城乡居民多层次多样化的消费需求,监管体制也不能很好地适应消费新业态新模式的迅速发展,质量和标准体系仍然滞后于消费提质扩容需要,信用体系和消费者权益保护机制还未能有效营造良好的市场环境,消费政策体系尚难以有效支撑居民消费能力的提升和预期的改善。(主要观点来自于国家发展改革委综合司巡视员刘宇南)

 

赵萍:新兴消费给市场带来新鲜血液

新兴消费给市场带来新鲜血液,新商品、新业态、新服务、新技术正在成为消费增长的重要亮点。(主要观点来自于中国贸促会研究院国际研究部主任赵萍)
 

张永军:居民收入分配结构依有改善空间

《意见》的内容不仅十分全面细致,而且涉及了很多影响消费却又比消费本身更深层、更宏观的重点改革领域。“需要看到,尽管我国中等收入群体正在不断扩大,但居民收入分配结构依然有很多改善空间,社会保障体系在一些群体、一些领域的覆盖还不够强,居民消费还有很大的释放潜力。《意见》中提出的举措,无疑从更根本的层面关注了制约消费的体制机制因素。”

 

“传统上拉动经济增长的‘三驾马车’里,消费通常都会比投资和出口更加稳定一些。过去很长一段时间里,中国经济由于整体发展阶段和相关体制机制的限制,消费在拉动经济方面不如投资,有时甚至风头赶不上出口。而如今,一方面投资过快增长的时期已经过去,经济发展进入了新阶段;另一方面,中美贸易摩擦反映出中国外部经济环境的不确定性有所上升。这意味着,消费在中国经济平稳转型升级当中将扮演更重要的角色。”(主要观点来自于中国国际经济交流中心副总经济师张永军)

 

葛华勇:“80后”、“90后”成为消费主体后,消费趋势将会升级,消费方式和结构也会发生变化。(主要观点来自于中国银联股份有限公司董事长葛华勇)

 

倪以理:中国未来消费升级的风口在健康与互联网上。(主要观点来自于麦肯锡公司大中华区执行合伙人倪以理)

 

杨强:构建现代体育产业体系,产业融合至关重要

第一,《意见》提出“推动体育与旅游、健康、养老的融合发展”,认为构建现代体育产业体系,产业融合至关重要。这其中,体育与旅游的融合发展是最具有消费引领特征的,应当重点培育扶持;而积极培育潜在需求大的体育消费新业态,我最看好四大体育消费新业态:分别是速度赛马型彩票(马彩)、户外运动营地、滑雪运动、路跑运动,这些都是中产阶级愿意花钱来进行消费的体育新业态,并成为中产阶级在当下和未来的一种高品质生活消费场景。

 

第二,《意见》有三句话涉及体育赛事,认为当前需要着力提升体育赛事的票房收入,如何提升?就是要重点发展群众基础好、商业运作强、竞技水平高的以篮球、足球为代表的职业体育联赛,从而让更多中产家庭走进体育场馆,花钱看比赛,而不是送门票也没人去看。

 

第三,《意见》提出“加大体育等领域用地政策落实力度”,认为体育产业的发展离不开土地,政府应以更优惠的力度、更重视的程度向市场投放体育设施用地,并注重体育设施用地与商服用地的整合,从而为打造体育小镇、体育综合体等新兴产业形态提供用地性质的支撑。

 

第四,《意见》提出“鼓励社会力量参与体育领域基础设施建设”,认为两个方面很重要,一方面是体育场馆的规划设计应以城市体育商业综合体的理念加以呈现,而非单一的体育场馆;另一方面,社会力量应建设更多的老百姓身边的体育场地,满足就近体育消费。

 

第五,《意见》提出“完善体育消费领域的统计监测”,认为,体育产业统计工作是非常重要的,最终目的是要让体育产业实现用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新。(主要观点来自于中国体育旅游研究中心负责人杨强博士)

 

 

王蕴:构建更成熟、涵盖高中低档的消费细分市场

构建更成熟、涵盖高中低档的消费细分市场,一方面要着力保证基本消费经济、实惠、安全,提升一般消费品和服务的质量,保障居民基本消费需求获得较好满足;另一方面要培育中高端消费市场,以制度创新、技术创新和产品创新培育形成新供给,形成具有较强增长带动力的消费新增长点。(主要观点来自于中国宏观经济研究院研究员王蕴)

 

迟福林:加大服务市场开放力度,解决供给严重不足的矛盾

我国消费结构正由物质型消费为主向服务型消费为主转变,关键要加大服务市场开放力度,解决供给严重不足的矛盾。(主要观点来自于中国(海南)改革发展研究院院长迟福林)

 

欧晓理:扩大高质量养老服务供给

我国将完善应对人口老龄化的政策体系,吸引社会力量积极参与,持续扩大高质量养老服务供给。(主要观点来自于国家发改委社会司司长欧晓理)

 

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